Дело № (2-10268/2022;)

50RS0№-66

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

01 июня 2023 года Балашиха

Балашихинский городской суд ФИО2 <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО3

при секретаре ФИО4

с участием

прокурора ФИО5

представителя ответчика ООО "Нобил" - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора МО к ООО "Нобил" об обязании освободить охранную зону линий электропередач, обязании разработать схему парковочных мест, запрете использовать охранную зону линий электропередач

установил:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском, указывая на то, что Городской прокуратурой в рамках надзорной функции в <данные изъяты> году была проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании ООО «Нобил» в своей деятельности.

Проверкой были выявлены нарушения требований ст.ст. 56 и 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части использования земельного участка с кадастровым номером №, выразившиеся в хранении ООО «Нобил» автотранспорта третьих лиц в границах 20 метровой охранной зоны вдоль линий электропередач, сведения о которой внесены в единый государственный реестр недвижимости.

Отмеченные нарушения закона послужили основанием для вынесения Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Нобил» соответствующего представления.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Городской прокуратурой был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что нарушения, отраженные в ранее вынесенном представлении не устранены ООО «Нобил», хранение автомобильного транспорта в охранной зоне линий электропередач продолжается.

В соответствии с действующим земельным законодательством охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасности эксплуатации электрических сетей. Использование земельных участков для хранения автомобильного транспорт в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Таким образом, считая, что организация ответчиком платной автомобильной стоянки в границах охранной зоны воздушных линий электропередач незаконна, и противоречит ст.ст. 56 и 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Истец в рамках ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением, которым просит:

- обязать ООО «Нобил» освободить <данные изъяты> метровую охранную зону линий электропередач, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> от автомобильного транспорта в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

- обязать ООО «Нобил» разработать схему парковочных мест земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом <данные изъяты> метровой охранной зоны линий электропередач в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

- запретить ООО «Нобил» использовать охранную зону линий электропередач, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с целью хранения автомобильного транспорта.

В судебное заседание помощник прокурора ФИО5 явилась, на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что хранение ответчиком автомобильного транспорта в <данные изъяты> метровой охранной зоне линий электропередач создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как линии электропередач являются источником повышенной опасности.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, а также указала, что ООО «Нобил» на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передан во временное владение и пользование земельный участок, площадью <данные изъяты> га, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, Балашиха, у музыкальной школы № (под линиями ЛЭП) в целях строительства и размещения открытой стоянки автомобилей. Соглашением о продлении срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ срок действия Договора аренды был продлен на 25 лет. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент предоставления Ответчику земельного участка регулировался статьями 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением Главы городского округа Балашиха № «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка и предоставлении его в аренду под строительство открытой стоянки автомобилей» от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией и всеми заинтересованными лицами, в том числе ОАО «МОЭСК» (ОАО «ФИО2 объединенная электросетевая компания») и ЗАО «БЭЛС», был утвержден Акт выбора проекта границ земельного участка и его предоставление в аренду Ответчику под строительство открытой стоянки автомобилей, согласно которому, сетевыми организациями было согласовано использование Ответчиком всей площади земельного участка под размещение открытой стоянки автомобилей, без отражения каких-либо ограничений по площади, в том числе в виде охранных зон линий электропередач, а также согласовано разрешенное использование под строительство и размещение открытой стоянки автомобилей. С учетом того, что ПАО «ФИО2» является универсальным правопреемником ОАО «МОЭСК», следовательно, строительство и размещение ООО «Нобил» на земельном участке, в том числе в границах огранной зоны линий электропередач, открытой стоянки автомобилей было согласовано с предприятиями (организациями), в ведении которых находились эти сети.

Представители 3-го лица ПАО «ФИО2» не явились в судебное заседание. Извещены своевременно. Ранее приобщенным в материалы дела отзывом на исковое заявление поддержали доводы Истца.

Представители 3-го лица Администрации городского округа Балашиха ФИО2 <адрес> не явились в судебное заседание, извещены. ранее приобщенным в материалы дела отзывом на исковое заявление поддержали доводы Истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Балашихинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки в рамках надзорной функции в 2020 году по соблюдению законодательства о землепользовании были выявлены нарушения требований ст.ст. 56 и 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части использования земельного участка с кадастровым номером №, выразившиеся в хранении ООО «Нобил» автотранспорта третьих лиц в границах 20 метровой охранной зоны вдоль линий электропередач, сведения о которой внесены в единый государственный реестр недвижимости.

Отмеченные нарушения закона послужили основанием для вынесения Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Нобил» соответствующего представления.

ДД.ММ.ГГГГ Городской прокуратурой был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что нарушения, отраженные в ранее вынесенном представлении не устранены ООО «Нобил», хранение автомобильного транспорта в охранной зоне линий электропередач продолжается, что и послужило основанием для подачи иска.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

На территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежавшего ООО «Нобил» на праве аренды и используемого Ответчиком под строительство и размещение открытой стоянки автомобилей, проходят объекты электросетевого хозяйства:

- сети воздушной линии электропередачи 110 кВ «Костино-Горенки» с отпайкой на подстанцию 110 кВ «Балашиха» №,

- сети воздушной линии электропередачи 110 кВ «Горенки-Кислородная 2»,

- сети воздушной линии электропередачи 110 кВ «Горенки-Кислородная 1»,

- сети воздушной линии электропередачи 110 кВ «Алмазово-Горенки» с отпайкой на подстанцию 110 кВ «Балашиха».

Согласно судебной экспертизы АНО «Судебный эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом были определены координаты и размеры боковых границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.099.2009 №, и положениями правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, результаты геодезической съемки соответствуют данным, указанным в градостроительном плане земельного участка № РФ№-07782, экспертом были вынесены точки боковых границ охранных зон в натуру, а также закреплены на местности.

В силу Постановления Совнаркома ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил устройства и охраны высоковольтных электрических сетей», действующего до принятия Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей», утратившего силу в 1984 в связи с принятием Постановления Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», которое также в 2009 утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», следует, что вдоль воздушных линий электропередачи с напряжением 110 кВ установлены двадцати метровые охранные зоны.

Таким образом, с момента ввода воздушных линий электропередач в эксплуатацию (с 1975 и 1963 годов соответственно) установлено право ограниченного пользования земельными участками охранной зоны ЛЭП на всем ее протяжении.

Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими на момент предоставления Ответчику земельного участка в аренду, установлены те же размеры охранных зон объектов электросетевого хозяйства, что и Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства».

Кроме того, как ранее действовавшими нормативными актами, ФИО1, так и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 11) установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения сетевых организаций о согласовании юридическим и физическим лицам запрещается, в частности, размещать и стоянки всех видов машин и механизмов.

Соответственно, указанные Правила установления охранных зон допускают размещение объектов в пределах охранной зоны с соблюдением соответствующих условий - создания необходимых для доступа к объектам электросетевого хозяйства проходов (подъездов) и получением письменного решения сетевой организации о согласовании использования охранных зон.

Вышеуказанными актами четко определены границы охранной зоны относительно линии электропередачи, в связи с чем указанные границы должны учитываться при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент предоставления ООО «Нобил» земельного участка регулировался статьями 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей в 2008 году.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полномочиями на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта на территории муниципального образования «<адрес> Балашиха» обладает Администрация.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются необходимыми и обязательными этапами предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как следует из Постановления Главы городского округа Балашиха № «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка и предоставлении его в аренду под строительство открытой стоянки автомобилей» от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией о. Балашиха и всеми заинтересованными лицами, в том числе сетевыми организациями ОАО «МОЭСК» (ОАО «ФИО2 объединенная электросетевая компания») и ЗАО «БЭЛС», был утвержден Акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка, а также его предоставление ООО «Нобил» в аренду под строительство открытой стоянки автомобилей, согласно которому, сетевыми организациями, в ведении которых находились объекты электросетевого хозяйства было согласовано:

- использование Ответчиком всей площади земельного участка в размере 0,7730 Га под размещение открытой стоянки автомобилей, без отражения каких-либо ограничений по площади, в том числе, в виде охранных зон объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается отсутствием примечаний в части соблюдения охранных зон, письменным и графическим отражением к использованию всей площади земельного участка, а также соответствующими подписями уполномоченных представителей сетевых организаций и печатями сетевых организаций;

- предоставление в аренду ООО «Нобил» всей площади земельного участка под согласованное разрешенное использование для строительства и размещения открытой стоянки автомобилей.

При этом, законность как самого Акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка, так и Постановления Главы городского округа Балашиха № «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка и предоставлении его в аренду под строительство открытой стоянки автомобилей» от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалась, в том числе и сетевыми организациями, в ведении которых находились и находятся объекты электросетевого хозяйства.

Между тем установление обстоятельства, касающегося наличия или отсутствия угрозы безопасности жизни и здоровью неопределенного круга имеет, существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий (включающие в себя охранные зоны) устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан.

При этом, в случае возникновения несчастных случаев, связанных с поражением граждан электрическим током, ни ответчик и ни истец, а сетевая организация, как владелец источника повышенной опасности, в соответствии со статьей 1079 ГК РФ будет нести ответственность за вред, причиненный этим источником.

В соответствии с ч. 1,ч.2 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе, энергосбытовые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Правила технической эксплуатации электрических сетей в РФ были утверждены Приказом Минэнерго РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые утратили силу в связи с изданием Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1.1.1 указанных Правил, их требования распространяются, в том числе на электрические сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно разделу 5.7 указанных Правил (пункты 5.7.1; 5.7.5; 5.7.8.): при эксплуатации воздушных линий электропередачи должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы; при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов; при эксплуатации ЛЭП должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение. Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Более того, при обнаружении сетевыми организациями фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктом 9 Правил №, указанные лица направляют заявление о выявлении таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях (п. 12 Правил №).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ПАО «ФИО2», которое в настоящее время является собственником объектов электросетевого хозяйства, является универсальным правопреемником ОАО «МОЭСК» ввиду реорганизации и последующего переименования, при этом, переход прав и обязанностей к правопреемнику совершается автоматически, в силу закона, и дополнительные действия для этого не требуются.

С учетом отраслевых обязанностей сетевой организации, регламентированных разделом 5.7 Правил технической эксплуатации электрических сетей в РФ утверждены Приказом Минэнерго РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что с даты предоставления Ответчику земельного участка под строительство и размещение открытой стоянки автомобилей на основании Постановления Главы городского округа Балашиха № «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка и предоставлении его в аренду под строительство открытой стоянки автомобилей» (с 2008 ) до момента подачи искового заявления Городской прокуратурой (2022 ) требований как от ОАО «МОЭСК», так и от его правопреемника ПАО «ФИО2» о необходимости освобождения охранной зоны объектов электросетевого хозяйства ввиду наличия угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лица, а также наличия препятствий в доступе к объектам электросетевого хозяйства проходов (подъездов) в целях их надлежащего технического обслуживания и эксплуатации в адрес ООО «Нобил» не поступало, следовательно, сетевая организация не находила оснований предъявления требований к Ответчику в рамках ранее предоставленного ОАО «МОЭСК» согласования целевого использования всей площади земельного участка.

Кроме того, сетевая организация в рамках осуществления контроля за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, при обнаружении незаконного или несогласованного строительства и размещения Ответчиком открытой стоянки автомобилей, в том числе в границах охранной зоны, заявлений о выявлении таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор в течении 14 лет не направляло, как и не направляло требований в адрес ООО «Нобил», что свидетельствует о наличии соответствующего согласования строительства и размещения открытой стоянки автомобилей в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства со стороны сетевых организаций.

При этом, использование всей площади земельного участка ответчиком под строительство и размещение ответчиком открытой стоянки автомобилей осуществлено на отведенном в установленном законом порядке земельном участке, с учетом всей площади участка под целевое использование на основании Акта выбора земельного участка и проект границ земельного участка и Постановления Главы городского округа Балашиха № «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка и предоставлении его в аренду под строительство открытой стоянки автомобилей» от ДД.ММ.ГГГГ, которые не оспорены и не признаны недействительными (незаконными) как Истцом, так и сетевыми организациями.

Согласно ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из вышеуказанного, прокурор не представил доказательств неправомерности строительства и размещения ответчиком открытой стоянки автомобилей на всей площади земельного участка, равно как и наличия угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также наличия препятствий сетевой организации в доступе к объектам электросетевого хозяйства проходов (подъездов) в целях их надлежащего технического обслуживания и эксплуатации.

При таких обстоятельствах, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Балашихинского городского прокурора ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Нобил» об обязании освободить охранную зону линий электропередач, разработать схему парковочных мест с учетом охранной зоны линий электропередач, о запрете использования охранной зоны линий электропередач отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева